1941年，《陕甘宁边区施政纲领》正式发表。这是抗日战争时期陕甘宁边区具有根本法性质的施政纲领，全面体现了中国共产党团结抗日的基本路线和边区新民主主义社会的基本方针。纲领号召边区各社会阶级、各抗日党派，动员一切人力、物力、财力共同抗战，坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结，反对投降、分裂和倒退的行为。它规定:中国共产党与各党派、群众团体按照"三三制"组织抗日民主政权，保证一切抗日人民的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰等各项自由民主权利。此外，还规定了改进司法制度、厉行廉洁政治、减租减息以及有关婚姻家庭、民族、外交、侨务等各方面政策。施政纲领的贯彻施行，对于扩大抗日民族统一战线，巩固抗日民主政权，起到了积极作用。